【关键词】
尾菜 污染 磋商
【基本案情】
2020年7月，该院在公益诉讼集中宣传工作中，发现永昌县某乡镇附近西大滩长期堆放、积存大量尾菜，因处置不及时导致尾菜腐烂，恶臭气味弥漫，蚊、蝇滋生，严重影响周边群众生产生活。
【要 旨】
为守护和谐美好家园，解决尾菜之困，检察机关主动出击，积极与相关职能部门和企业沟通协调，通过磋商机制解决公益受损情况。
【调查和督促履职】
整改后
整改前
该案系永昌县人民检察院在履行职责过程中发现，经调查和走访，发现约有6万吨尾菜堆放在西大滩，造成环境污染，而对环境保护与污染防治宣传负有监管职责的镇政府履行职责不到位。经检察长批准，该院于2020年7月15日决定对所在镇政府怠于履行职责的行为予以立案审查。经调查核实，永昌县高原夏菜产业作为该县农业产业中的特色主导产业，种植面积已达到30万亩、产量可达80万吨，但是快速发展的蔬菜产业也带来了大量废菜烂叶，据不完全统计每年约产生尾菜接近60万吨，“尾菜之困”成为制约该地蔬菜产业发展的瓶颈。政府招商引资新建的尾菜处理项目，仍不能满足处理需求。针对“尾菜之困”，该院协调环保部门、乡镇政府、相关企业及当地村民代表多次实地查看、沟通协调，找问题、提措施，并建议环保部门现场送达整改意见书。所在镇政府积极履职，督促相关企业对西大滩的尾菜进行晾晒和清理，并按金昌市生态环境局永昌分局的整改意见进行整改。西大滩堆放的尾菜明显减少，该区域生产生活环境显著改观，尾菜对环境的污染程度明显减轻，治理工作已取得初步成效。故该院于2020年9月28日终结审查。
【指导意义】
本案是该院通过公益诉讼磋商机制解决环境污染问题的一次良好实践。通过与职能部门协调会商，充分发挥公益诉讼磋商程序优势，使行政机关更易于接受监督，有力推动问题快速解决，节约了司法成本，有效敦促行政机关依法履职、自我纠错，以最小的司法资源获得最佳的社会效果，努力实现双赢、多赢、共赢的法律监督格局。同时也为该院今后继续探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，开展诉前磋商、圆桌会议、公开听证等机制，积累了成功的经验。同时，困扰当地多年的尾菜污染环境问题彻底得到了解决，为老百姓创造了一个“地更洁了，环境更美了”的生活环境。
