甘肃省金昌市人民检察院

督促整改辖区内集中空调通风系统

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 公共安全领域 集中空调通风系统

【基本案情】

集中空调通风系统指为使房间或封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求,而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。在新冠肺炎病毒流行期间,为保障公共场所和工作场所安全合理使用集中空调通风系统,预防和减少新冠肺炎传播风险,加强对集中空调通风系统的卫生安全监管具有重要意义。甘肃省金昌市人民检察院(以下简称金昌市院)在履行检察公益诉讼监督职责中,发现金昌市中心医院、金昌饭店、电影院、金昌市图书馆、金三角商厦在集中空调通风系统管理和维护中未建立卫生管理制度、卫生责任制度、集中空调系统卫生档案、预防空气传播疾病的应急预案,未对送风和风管内表面进行检测、未对冷却水和冷凝水中是否含有嗜肺军团菌进行检测,无清洗和维护记录等问题,不符合《公共场所集中空调通风系统卫生规范》规定要求,存在细菌传播隐患。

【检察机关履职亮点】

金昌市院立案审查后,于2021年8月10日向相关行政机关发出诉前检察建议,建议其积极履行对金昌市中心医院等公共场所集中空调通风系统的卫生监管职责,排除存在的安全隐患;加大对《公共场所卫生管理条例》等法规的宣传,提高公共卫生安全意识。

相关行政机关收到检察建议书后,组织召开了专题会议,针对检察建议书提出的集中空调通风系统管理和维护中存在未建立卫生管理制度、卫生责任制度、集中空调系统卫生档案、预防空气传播疾病的应急预案、未对送风口和风管内表面进行检测、未对冷却水和冷凝水中是否含有嗜肺军团菌进行检测、无清洗维护记录等问题,认真讨论研究制定整改措施,开展了集体约谈、全面排查、加强培训、现场督导的落实工作。2021年8月23日至24日,相关行政机关对辖区内所监管的使用集中空调的公共场所进行了全面排查。经排查,辖区内公共场所使用集中空调通风系统的单位有15家,其中:酒店8家,图书馆1家,商场1家,医院1家,KTV1家,电影院3家。8月26日,相关行政机关对辖区内使用集中空调经营单位的负责人和卫生管理人员进行了集中培训,培训内容重点围绕《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统清洗消毒规范》等相关法律法规知识,特别是对集中空调通风系统的日常档案管理、检测、清洗消毒、以及空气传播性疾病爆发流行时的应急处置措施等内容和涉及的行政处罚事项进行了详细的解读。同时,对执法人员进行相关法律法规知识的集中学习和培训,熟悉和掌握相关标准和规范要求,保证督察整改工作的顺利进行。经联合跟踪回访检查,集中空调通风系统存在的安全隐患已排除,该案监督达到了预期效果。

【办案效果】

随着经济的发展和人民生活水平的提高,为调节室内空气的温度、湿度、风速等微小气候,集中空调越来越广泛地被应用于宾馆、医院、大型商场和写字楼等公共场所。对于空调系统的日常运行,要着重考虑安全性与节能性。新冠肺炎疫情期间,集中空调的卫生安全被提到了新高度。金昌市院通过该案的办理,确保集中空调在疫情防控常态化下的“疫”时状态,阻断了细菌传播隐患,为人民群众的生命健康保驾护航,有效回应新时代、新发展阶段人民群众对强化法律监督,促进社会治理的新要求。检察机关通过发挥公益诉讼监督职能,督促责任单位积极履行卫生监管职责,排除了存在的安全隐患,有效维护了社会公共卫生安全。